原標(biāo)題：四年來，我省認(rèn)真貫徹實施海南自由貿(mào)易港法，加快構(gòu)建自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系——

良法善治護(hù)航自貿(mào)港建設(shè)成型起勢

俯瞰三亞崖州灣科技城高新區(qū)深海公共平臺。據(jù)悉，海南聚焦“五向圖強”，加快立法工作步伐，助力構(gòu)建具有海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。王程龍 攝

5月28日，省七屆人大常委會第十八次會議審議通過了《海南自由貿(mào)易港人才發(fā)展促進(jìn)條例》，6月1日，該法規(guī)正式施行。這部新出臺的法規(guī)對人才引進(jìn)培養(yǎng)、人才使用評價激勵、人才服務(wù)保障等內(nèi)容作出規(guī)定，助力構(gòu)建具有海南自由貿(mào)易港特色的人才制度體系。

以立法創(chuàng)新保障各類人才在海南自由貿(mào)易港施展才華、實現(xiàn)抱負(fù)，是海南構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法規(guī)體系，推動自由貿(mào)易港核心政策落地的生動縮影。

自2021年6月10日，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》（以下簡稱海南自由貿(mào)易港法）實施以來，海南認(rèn)真貫徹實施海南自由貿(mào)易港法，突出制度集成創(chuàng)新，做好國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則與中國特色、海南特色相銜接的制度設(shè)計，高效有序推進(jìn)海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系建設(shè)，推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)蹄疾步穩(wěn)、成型起勢。

夯實自貿(mào)港法治之基

6月5日，“加快核心政策落地的法治保障——落實《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》”研討會在海口召開，圍繞“加緊核心政策落地的法治保障”等議題，展開深入交流。

作為海南自貿(mào)港建設(shè)的“基本法”“框架法”，海南自由貿(mào)易港法對自貿(mào)港建設(shè)和管理活動作出一系列規(guī)定。四年來，根據(jù)省委、省政府統(tǒng)一部署，相關(guān)部門因地制宜、因人而異開展有針對性的宣傳和培訓(xùn)，推動海南自由貿(mào)易港法進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校。

同時，省人大常委會緊緊圍繞黨中央決策部署和省委工作安排謀劃立法工作，按照封關(guān)運作前后的實際需要，分階段、分步驟明確立法項目制定出臺的時限，重點安排好封關(guān)前后急需的立法項目，確保立法引領(lǐng)改革創(chuàng)新進(jìn)程。

省人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，省人大常委會科學(xué)編制貫徹實施海南自由貿(mào)易港法配套法規(guī)專項規(guī)劃，著眼于貿(mào)易投資自由便利、營商環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)與人才支撐、社會治理、風(fēng)險防控等基礎(chǔ)保障，大力推進(jìn)探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性立法，取得一定成效。

過去四年，46件海南自由貿(mào)易港法規(guī)陸續(xù)出臺，海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系加快構(gòu)建，在海南自貿(mào)港建設(shè)中發(fā)揮了固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。

值得一提的是，海南堅持避免宣示性、口號式和簡單化立法，通過深化“小切口”“小快靈”立法創(chuàng)新，回應(yīng)立法需求。其中，省七屆人大常委會立法規(guī)劃安排的“小切口”“小快靈”項目達(dá)到總項目數(shù)的70%。

穩(wěn)步擴大制度型開放

如今，三亞近海時常能見到“千帆競發(fā)”的景象，《海南自由貿(mào)易港游艇產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》施行后，海南全省已建成14個游艇碼頭，注冊游艇有效保有量突破1780艘，位居全國前列；《海南自由貿(mào)易港藥品進(jìn)口便利化若干規(guī)定》施行后，進(jìn)口藥品通關(guān)量月增長約57%，貨值金額月增長約32%……

變化背后指向同一個答案——以立法促進(jìn)制度集成創(chuàng)新，以制度集成創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

改革和法治相輔相成、相伴而生。四年來，海南用心把握高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港的要求，著眼于推動和保障制度集成創(chuàng)新，主動加強研究改革涉及的立法問題，通過精準(zhǔn)、可操作的制度集成創(chuàng)新把國家賦予海南的“特殊政策”落實到位。

比如，2025年1月1日起施行的《海南自由貿(mào)易港極簡審批條例》進(jìn)一步完善極簡審批制度設(shè)計，按行業(yè)全面推行投資領(lǐng)域極簡審批，深化推進(jìn)工程建設(shè)項目領(lǐng)域極簡審批改革；

2024年7月1日起施行的《海南自由貿(mào)易港國際商事仲裁發(fā)展若干規(guī)定》，積極對接國際仲裁通行規(guī)則，提升仲裁對外開放和國際化水平，探索開展臨時仲裁；

2024年5月1日起施行的《海南自由貿(mào)易港市場主體登記管理條例》創(chuàng)設(shè)推行市場主體登記確認(rèn)制、率先將高頻備案事項改為自主公示等市場主體準(zhǔn)入便利化措施；

2022年1月1日起施行的《海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》創(chuàng)設(shè)未注冊馳名商標(biāo)跨類保護(hù)，平行進(jìn)口、貼牌加工的注冊商標(biāo)商品保護(hù)等規(guī)則，推動國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則在海南先行先試……

諸多走在前列的法治創(chuàng)新，讓社會各界看到海南主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以立法穩(wěn)步擴大制度型開放，持續(xù)穩(wěn)定社會各界對自由貿(mào)易港發(fā)展的預(yù)期。

這種預(yù)期體現(xiàn)在海南外向型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展上。數(shù)據(jù)顯示，2024年海南全省貨物進(jìn)出口總額2776.5億元、增長20%，增速位居全國前列，其中對共建“一帶一路”國家和地區(qū)進(jìn)出口增長40%，占比近60%；全省新設(shè)立外資企業(yè)超過1700家、增長10%以上。

高質(zhì)量立法回應(yīng)新時代要求

法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。四年來，海南始終堅持以良法促發(fā)展、保善治，回應(yīng)人民群眾對美好生活的期待向往。

加快構(gòu)建具有海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。海南著眼建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟新體制，聚焦“五向圖強”，緊鑼密鼓加快相關(guān)立法工作步伐。

營商環(huán)境是決定海南自由貿(mào)易港建設(shè)成敗的重要因素。海南自由貿(mào)易港法正式頒布實施僅三個多月，海南就出臺了《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》《海南自由貿(mào)易港反消費欺詐規(guī)定》《海南自由貿(mào)易港公平競爭條例》《海南自由貿(mào)易港社會信用條例》首批4部海南自由貿(mào)易港法配套法規(guī)，涉及領(lǐng)域都是營商環(huán)境的關(guān)鍵要素，以實際行動助力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

青山綠水、碧海藍(lán)天是海南自由貿(mào)易港最強的優(yōu)勢和最大的本錢。海南堅持生態(tài)立省，圍繞建設(shè)生態(tài)一流、綠色低碳的自由貿(mào)易港謀劃推進(jìn)相關(guān)立法，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。比如，在全國率先以地方立法形式健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評價和責(zé)任追究制度，構(gòu)建一套海南自由貿(mào)易港建設(shè)背景下全新的目標(biāo)指標(biāo)體系。

立法有溫度，民生總關(guān)情。海南堅持以人民為中心，對關(guān)系民生福祉和社會治理的問題、事項提供更多的制度供給。比如，未成年人文身影響未成年人身心健康，《海南經(jīng)濟特區(qū)禁止向未成年人提供文身服務(wù)若干規(guī)定》明確禁止任何組織和個人向未成年人提供文身服務(wù)，并從嚴(yán)設(shè)定法律責(zé)任，堅決整治未成年人文身亂象。

當(dāng)前，海南自由貿(mào)易港建設(shè)肩負(fù)著打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地的新使命。省人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，省人大常委會將錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，發(fā)揮好人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌用好“三個立法權(quán)”，積極創(chuàng)新立法，推進(jìn)制度集成創(chuàng)新，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、充分吸收借鑒國際先進(jìn)涉外立法經(jīng)驗，加快構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法規(guī)體系，持續(xù)通過高質(zhì)量立法推動和保障高水平改革開放。

藍(lán)圖繪就，路徑清晰。我們相信，海南自貿(mào)港一定大有可為、未來可期。（記者 袁宇）