新年伊始，喜訊傳來：2018年，全省財(cái)政收支均超額完成省委、省政府確定的目標(biāo)任務(wù)，財(cái)政總收入5875.8億元，一般公共預(yù)算支出突破9000億元大關(guān)，連續(xù)三年每年邁上一個(gè)千億元臺(tái)階。

　　1月14日，記者從省財(cái)政廳獲悉，2018年，河南省理財(cái)機(jī)制更加完善，財(cái)政政策聚力增效作用充分發(fā)揮，為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、抓攻堅(jiān)補(bǔ)短板、優(yōu)環(huán)境擴(kuò)開放、擴(kuò)就業(yè)惠民生提供了堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。

　　2018年，河南省創(chuàng)新稅收管理舉措，合理確定收入目標(biāo)；建立促進(jìn)支出進(jìn)度的制度機(jī)制，支出的均衡性和有效性顯著提升,財(cái)政收支均實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。全省財(cái)政總收入5875.8億元，同比增長(zhǎng)11.9%。一般公共預(yù)算收入3763.9億元，增長(zhǎng)10.5%。稅收收入完成2656.5億元，稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重為70.6%，同比提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。一般公共預(yù)算支出9225.4億元，增長(zhǎng)12.3%。預(yù)計(jì)減稅降費(fèi)政策減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)480億元左右。

　　精準(zhǔn)聚力出實(shí)招，全力支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。財(cái)政部門按照省委、省政府決策部署，堅(jiān)決支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　——聚力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。全面開展隱性債務(wù)摸底調(diào)查工作，在全國率先出臺(tái)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)措施。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)將所有政府債務(wù)項(xiàng)目納入監(jiān)控范圍，對(duì)全口徑政府債務(wù)實(shí)行事前、事中、事后全過程監(jiān)督。在嚴(yán)堵違規(guī)舉債“暗道”的同時(shí)，著力拓寬規(guī)范舉債的“明渠”，累計(jì)發(fā)行政府債券1325.9億元，其中新增債券1015.2億元，有效發(fā)揮了政府規(guī)范舉債對(duì)穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的積極作用。

　　——聚力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。脫貧攻堅(jiān)是第一民生工程，全省2018年共投入扶貧專項(xiàng)資金178.5億元，同比增長(zhǎng)23.4%;指導(dǎo)市縣統(tǒng)籌整合資金256億元，保障脫貧攻堅(jiān)順利實(shí)施。加大深度貧困地區(qū)財(cái)政傾斜力度，綜合運(yùn)用貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞�，引�?dǎo)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)向99.2萬貧困戶發(fā)放扶貧小額信貸469.6億元，新增貸款額居全國第一。進(jìn)一步深化扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用，強(qiáng)化扶貧資金使用績(jī)效管理，財(cái)政部在河南省召開全國加強(qiáng)扶貧資金管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推廣河南省經(jīng)驗(yàn)和做法。

　　——聚力支持污染防治。為了實(shí)現(xiàn)更多的藍(lán)天白云、青山綠水，河南省創(chuàng)新管理方式，建立穩(wěn)定投入增長(zhǎng)機(jī)制，全年節(jié)能環(huán)保支出358.5億元，同比增長(zhǎng)48.3%。強(qiáng)化稅收調(diào)控作用，2018年以來，全省環(huán)境保護(hù)稅申報(bào)數(shù)額14.65億元，依法減免稅款4.5億元，少排污少繳稅激勵(lì)效應(yīng)初步顯現(xiàn)，企業(yè)節(jié)能減排動(dòng)力明顯增加。太行山南麓山水林田湖草生態(tài)修復(fù)進(jìn)入國家試點(diǎn)，安陽等4個(gè)城市納入北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)，目前河南省試點(diǎn)城市達(dá)到8個(gè)，信陽、開封2個(gè)城市納入黑臭水體治理試點(diǎn)，示范期內(nèi)累計(jì)可獲得152億元中央資金支持�；I措資金28.4億元，支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)。

　　創(chuàng)新機(jī)制求實(shí)效，服務(wù)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

　　高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量財(cái)政保障。河南省充分發(fā)揮積極財(cái)政政策作用，聚焦發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　——推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞高端化、綠色化、智能化、融合化，河南省統(tǒng)籌財(cái)政資金14.8億元，推進(jìn)12個(gè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。制定出臺(tái)支持建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展10條財(cái)稅政策，推進(jìn)建筑行業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立債轉(zhuǎn)股基金560億元，置換省屬國有企業(yè)債務(wù)166億元，幫助企業(yè)降本增效。安排財(cái)政資金5.5億元，設(shè)立首期規(guī)模10億元的省高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，支持旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等行業(yè)加快發(fā)展。

　　——支持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力，省財(cái)政安排專項(xiàng)資金5億元，帶動(dòng)鄭、洛、新三市投入17.2億元，推進(jìn)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加快發(fā)展。統(tǒng)籌資金3億元,建立企業(yè)研發(fā)投入引導(dǎo)機(jī)制，對(duì)建立研發(fā)預(yù)算制度、擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)給予后補(bǔ)助支持，帶動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入142.4億元。積極開展“科技�！薄翱萍假J”業(yè)務(wù)，建立企業(yè)專利貸款分檔補(bǔ)助機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本超過14億元支持科技研發(fā)。經(jīng)過積極爭(zhēng)取，河南省鄭州等4個(gè)國家高新區(qū)獲批國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。

　　——服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。省財(cái)政會(huì)同稅務(wù)部門出臺(tái)9類40條支持加快民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展財(cái)稅政策，助力民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。在全省推開政府采購合同融資工作，累計(jì)為330家小微企業(yè)貸款9.6億元；安排小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金10.6億元，帶動(dòng)市縣設(shè)立規(guī)模為73.1億元的信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，緩解了小微企業(yè)融資難問題。省級(jí)16只政府投資基金2018年以來新增投資114億元，有力支持了河南省企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　——支持打造內(nèi)陸開放高地。持續(xù)不斷擴(kuò)大開放是河南高質(zhì)量發(fā)展的保證，河南省安排自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)資金2億元，推進(jìn)建設(shè)高水平對(duì)外開放戰(zhàn)略平臺(tái)。統(tǒng)籌外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金5億元，實(shí)施外貿(mào)高成長(zhǎng)企業(yè)培育工程。省市新增安排資金2億元，專項(xiàng)資金規(guī)模達(dá)到12億元，支持鄭州機(jī)場(chǎng)完善國際客貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，融入“一帶一路”建設(shè)，提升鄭州機(jī)場(chǎng)國際航運(yùn)樞紐地位。省級(jí)安排鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)資金5億元，提升鄭州航空港區(qū)對(duì)外開放門戶功能。

　　——著力強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)。河南省統(tǒng)籌財(cái)政資金353.6億元，積極支持“米”字形高速鐵路網(wǎng)、高速公路、干線公路、內(nèi)河航運(yùn)、場(chǎng)站、鄭州新鄭國際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化河南省現(xiàn)代綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)�；I措安排基建資金238.6億元，著力擴(kuò)大有效投資、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。

　　做大“蛋糕”保民生，提升幸福指數(shù)

　　科學(xué)理財(cái)惠民生。2018年全省民生支出7126.5億元，占一般公共預(yù)算支出比重77.2%，其中落實(shí)重點(diǎn)民生實(shí)事資金1023.6億元，各項(xiàng)民生政策得到較好保障，大幅提升了群眾的獲得感幸福感。

　　——助推鄉(xiāng)村振興良好開局。河南省研究出臺(tái)關(guān)于建立完善財(cái)政支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策體系的意見，初步形成河南實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“1+N”財(cái)政政策體系構(gòu)架，夯實(shí)推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度基礎(chǔ)。全省農(nóng)林水支出964.3億元，同比增長(zhǎng)5.2%，助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，積極推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開好局、起好步奠定了有力基礎(chǔ)。

　　——織密社會(huì)保障安全網(wǎng)�；I措安排就業(yè)補(bǔ)助資金30.7億元，保障大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金加快運(yùn)作，投資48.6億元支持18家企業(yè)。安排貼息資金9億元，引導(dǎo)銀行發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款100億元，有力促進(jìn)就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立省級(jí)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑制度，均衡河南省地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性。大力支持國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，提升河南省醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)能力。籌措資金8.2億元，免費(fèi)開展預(yù)防出生缺陷產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查、農(nóng)村適齡婦女和城市低保適齡婦女“兩癌”篩查、貧困婦女“兩癌”救助。

　　——支持辦好人民滿意的教育。在全國范圍內(nèi)率先推行學(xué)前教育生均綜合財(cái)政撥款制度，引導(dǎo)市縣加快推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展�；I措下達(dá)71億元，深入實(shí)施“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。改革省屬院校生均撥款制度，實(shí)施本科高校分類支持辦法。支持實(shí)施布局調(diào)整，推動(dòng)職業(yè)教育資源優(yōu)化整合。研究確定“十三五”籌資方案，建立配套管理制度，保障鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流”建設(shè)。同時(shí)確保其他高校財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減�；I措撥付資金12.3億元，促進(jìn)高校體制機(jī)制創(chuàng)新，提升教學(xué)科研水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)能力。

　　加快改革提效能，優(yōu)化要素配置

　　深化改革是高質(zhì)量發(fā)展的不竭動(dòng)力。得益于河南省抓改革強(qiáng)管理提升財(cái)政現(xiàn)代化治理能力扎實(shí)推進(jìn)，2018年，河南省盤活財(cái)政存量資金等6項(xiàng)財(cái)政改革和管理工作成效明顯，受到國務(wù)院通報(bào)表彰。

　　——加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。河南省選取法律援助補(bǔ)助資金等5個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，將績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告隨同2017年決算草案一并提交省人大常委會(huì)審議。研究起草河南省全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的“1+6”政策制度體系，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。

　　——推進(jìn)財(cái)政體制改革。全面梳理現(xiàn)行省以下各類財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況，研究制定省財(cái)政按市縣財(cái)力狀況分檔分擔(dān)資金的改革方案，打破固化多年的利益格局，財(cái)力分配進(jìn)一步向困難地區(qū)傾斜，為進(jìn)一步理順省與市縣財(cái)政分配關(guān)系、加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提供體制保障。

　　——聚焦實(shí)施稅制改革。省財(cái)政準(zhǔn)確把握稅制改革方向，深入開展地方稅體系研究，提出比較系統(tǒng)的政策建議，為進(jìn)一步解決營改增后地方主體稅種缺失問題、增強(qiáng)地方財(cái)政保障能力奠定基礎(chǔ)。

　　2018年，河南省積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展；2019年，全省各級(jí)財(cái)政部門將高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，為譜寫新時(shí)代中原更加出彩新篇章作出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國成立70周年。(記者 樊霞)