[提要]2011年9月1日起，修改后的《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》全面實(shí)施。新個(gè)稅法實(shí)施后，月收入低于3500元(扣除“三險(xiǎn)一金”后)的工薪族不再繳納個(gè)稅，稅率結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了有利于中低收入群體的調(diào)整。廈門(mén)大學(xué)財(cái)政系主任陳工指出，個(gè)稅免征額的改革要考慮與物價(jià)指數(shù)掛鉤，同時(shí)要考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差距，還要考慮贍養(yǎng)人口負(fù)擔(dān)的不同。只有如此，才能真正體現(xiàn)其公平性和收入分配調(diào)節(jié)作用。

　　(科學(xué)發(fā)展 成就輝煌·“中國(guó)經(jīng)濟(jì)10年闖10關(guān)”)

　　連續(xù)3次提高個(gè)稅起征點(diǎn) 抽肥補(bǔ)瘦完善社會(huì)再分配

　　主持人：本報(bào)記者 梁 杰

　　嘉 賓：賈 康(財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng))

　　劉小川(上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng))

　　陳 工(廈門(mén)大學(xué)財(cái)政系主任)

　　很少有一個(gè)單項(xiàng)的改革能讓龐大的中低收入群體普遍受益。2011年9月1日起，修改后的《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》全面實(shí)施。新個(gè)稅法實(shí)施后，月收入低于3500元(扣除“三險(xiǎn)一金”后)的工薪族不再繳納個(gè)稅，稅率結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了有利于中低收入群體的調(diào)整。工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重，由之前的28%下降到8%以下，從而使個(gè)稅納稅人數(shù)由約8400萬(wàn)銳減至2400萬(wàn)。那么，為什么從2003年開(kāi)始，要改革稅制，逐步適度提高個(gè)稅起征點(diǎn)？10年來(lái)，這項(xiàng)“德政工程”取得了哪些成效？遇到哪些困難？未來(lái)目標(biāo)應(yīng)怎樣設(shè)置？就此，專(zhuān)家接受本報(bào)記者采訪(fǎng)進(jìn)行了解答。

　　政策向中低收入群體傾斜

　　問(wèn)：10年來(lái)，個(gè)人所得稅法多次修訂，其中個(gè)稅起征點(diǎn)的變化最令人關(guān)注。那么，為什么這樣做？

　　賈康：我國(guó)在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式后，個(gè)人所得稅顯示了成長(zhǎng)性和巨大潛力。1994年以來(lái)，個(gè)人所得稅收入是以年均34%的增幅高速增長(zhǎng)。1994年我國(guó)個(gè)人所得稅收入僅為73億元，而2008年增加至3722億元，15年間收入規(guī)模增加了50倍，占全部稅收收入的比重由1.4%上升至6.4%，目前位居國(guó)內(nèi)稅收收入規(guī)模排序的第四大稅種。

　　個(gè)人所得稅調(diào)整的最終目的應(yīng)該是再分配的“抽肥補(bǔ)瘦”，讓富人拿出更多的錢(qián)來(lái)。目前個(gè)稅方案對(duì)高端稅負(fù)的增加是非常明顯的，但是從促成社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度講，未來(lái)個(gè)人所得稅的設(shè)計(jì)還應(yīng)更充分地體現(xiàn)對(duì)社會(huì)中等收入階層的扶持。

　　劉小川：對(duì)于個(gè)稅起征點(diǎn)的提高，具體講，近些年，這個(gè)扣除標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)了3次調(diào)整：2005年由800元提高至1600元；2008年由1600元提高至2000元；2011年由2000元提高至3500元。之所以不斷調(diào)整，不僅是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們的生活水平、收入水平快速提高，也是因?yàn)樵瓉?lái)的扣除標(biāo)準(zhǔn)在調(diào)節(jié)收入分配公平方面作用越來(lái)越小。為縮小貧富差距，保護(hù)國(guó)民特別是中低收入群體切身利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展，才做了調(diào)整。而提高個(gè)稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，可以在一定程度上減輕通貨膨脹給居民基本生活帶來(lái)的影響和增加的納稅負(fù)擔(dān)。

　　陳工：這項(xiàng)改革的背景有三點(diǎn)，其一，充分體現(xiàn)了公共財(cái)政的內(nèi)在要求。我國(guó)公共財(cái)政的基本框架已經(jīng)建立，公共財(cái)政的進(jìn)一步發(fā)展是民生財(cái)政和民主財(cái)政。而個(gè)稅免征額的提高正是體現(xiàn)了這一要求。

　　其二，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴(lài)于投資與出口的需求，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性有限，必須依賴(lài)國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求，才能確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。因此大幅度提高個(gè)稅免征額正是符合這一要求。

　　第三，充分發(fā)揮個(gè)稅調(diào)節(jié)收入分配的作用。我國(guó)收入分配差距問(wèn)題日益嚴(yán)重。提高個(gè)稅免征額，有利于緩解這一矛盾。