市民在楊浦濱江跑步健身。記者　邵劍平　攝

　　蜿蜒綿亙的黃浦江，正如歲月流淌，永不止息。

　　2017年12月31日，徐匯濱江4.5公里龍水南路—徐浦大橋段、浦東濱江7公里川楊河—塘橋段等建成，宣告黃浦江兩岸從楊浦大橋至徐浦大橋45公里岸線公共空間貫通，在新年到來之際向市民開放，上海市委、市政府對(duì)市民群眾的鄭重承諾如期兌現(xiàn)。

　　這份沉甸甸的新年大禮，背后是15年的砥礪前行。從2002年黃浦江兩岸綜合開發(fā)正式啟動(dòng)，到2016年確定兩岸45公里核心區(qū)貫通目標(biāo)，曾經(jīng)千帆競過的黃浦江兩岸，生產(chǎn)岸線逐步讓位于生活岸線，成為上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要示范區(qū)，可供全市人民共享的公共空間。

　　越過貫通節(jié)點(diǎn)，進(jìn)入發(fā)展新階段的黃浦江正懷揣更大夢(mèng)想。2018年，浦江兩岸即將實(shí)施新一輪三年行動(dòng)計(jì)劃，按照“邁向世界級(jí)濱水公共開放空間”的愿景，打造為可漫步、可閱讀、有溫度的魅力水岸空間，成為“全球城市生活核心的美好舞臺(tái)”。

　　新年假期，楊浦大橋至徐浦大橋之間的浦東、徐匯、黃浦、虹口和楊浦五區(qū)濱江段，市民游客紛至沓來，已然成為人氣公共空間。

　　“漫步道、跑步道、騎行道，‘三道’一氣呵成，嗲！”家住楊浦區(qū)的“跑友”朱先生，最愛的是各區(qū)濱江段色彩、材質(zhì)統(tǒng)一的“三道”，之前楊浦濱江率先開放了公共空間一期示范段，朱先生和跑友們就期盼著兩岸全線貫通的那一天，“我們已經(jīng)約好，元旦一起跑去徐匯濱江，聽濤聲陣陣，望兩岸美景，喜迎新年，好不愜意！”

　　朱先生也許不知道，兩岸綿延45公里的“三道”，盡管由不同的建設(shè)主體實(shí)施，但必須嚴(yán)格遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，確保給市民提供更好的貫通體驗(yàn)。“百年大計(jì)、世紀(jì)精品”，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理的理念，早在2002年黃浦江兩岸綜合開發(fā)啟動(dòng)之初，就深深地植入了黃浦江兩岸的基因。在第一個(gè)十年里，隨著老企業(yè)搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施改造，濱江環(huán)境得到極大改善。

　　2013年起，浦江開發(fā)的內(nèi)涵有了新的使命：在繼續(xù)推進(jìn)地區(qū)功能開發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，全力推動(dòng)公共環(huán)境空間還江于民。2016年8月，上海進(jìn)一步明確從楊浦大橋到徐浦大橋45公里岸線到2017年年底基本實(shí)現(xiàn)貫通開放的目標(biāo)，“兩岸開發(fā)，不是大開發(fā)，而是大開放”。有如沖鋒號(hào)令，讓市民可休閑觀光的公共空間從藍(lán)圖走向現(xiàn)實(shí)。

　　對(duì)標(biāo)全球一流水岸，公共空間建設(shè)高起點(diǎn)、嚴(yán)要求。2016年，“黃浦江兩岸公共空間貫通開放概念方案”開篇布局，詳細(xì)講述黃浦江兩岸世界級(jí)濱水區(qū)的規(guī)劃愿景，向人們展開一幅更開放、美麗、人文、綠色、活力、舒適的江岸畫卷。隨后，沿江各區(qū)又依據(jù)《黃浦江兩岸地區(qū)公共空間設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，在總體設(shè)計(jì)、生態(tài)景觀、活動(dòng)場所、交通設(shè)施、安全保障、配套設(shè)施等多個(gè)方面，明確統(tǒng)一的建設(shè)設(shè)計(jì)要求。2017年9月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黃浦江兩岸濱江公共空間綜合管理工作的指導(dǎo)意見》，界定濱江公共空間的管理范圍，明確了以屬地化管理為主的職責(zé)分工原則。

　　統(tǒng)一“指揮棒”下，各區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢，打造本區(qū)域特色亮點(diǎn)。徐匯濱江，曾經(jīng)的運(yùn)煤碼頭變身時(shí)尚美術(shù)館，老工業(yè)廠房得以改造再利用；楊浦濱江，原先的上海毛條一廠和上海水產(chǎn)品中心批發(fā)市場所在地，變身成了“生態(tài)復(fù)合型濱江公共空間＋雨水濕地公園”；浦東濱江，15座云橋連接22公里沿線，形成亮點(diǎn)頻現(xiàn)的濱水景觀岸線。

　　黃浦江45公里岸線全線貫通，曾經(jīng)是一個(gè)“不可能的任務(wù)”。

　　有關(guān)方面做過調(diào)查，黃浦江兩岸空間的土地權(quán)屬復(fù)雜。截至“十二五”末，兩岸45公里實(shí)際貫通率不足50%，剩下的岸線，跨行業(yè)、跨單位、跨區(qū)域……讓貫通看起來異常艱難。

　　一張藍(lán)圖，如期貫通，離不開建設(shè)者的一鼓作氣，公眾的積極響應(yīng)，更不能忽視沿線利益主體主動(dòng)“騰地”的大局觀。在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念的引領(lǐng)下，一批央企、國企、駐滬部隊(duì)、公共管理部門對(duì)兩岸貫通給予了全力支持，齊心將兩岸打造為開放共享的城市核心公共空間。

　　不少利益主體自我加壓，多騰公共空間。陸家嘴集團(tuán)拆除了沿江第一層面的8家餐廳，拆除面積超過3000平方米。地產(chǎn)集團(tuán)拆除浦明路1888號(hào)高樁平臺(tái)上近2000平方米建筑。百聯(lián)集團(tuán)不僅積極讓出緊鄰楊浦大橋、區(qū)位優(yōu)勢明顯的物流倉庫，還把3棟保留完好的老建筑一并讓出，向公眾開放。徐匯區(qū)通過軍地合作、市區(qū)合作，實(shí)現(xiàn)了云峰油庫和上糧六庫1000畝土地的騰讓。黃浦區(qū)則棄用了江邊污泥碼頭，改水運(yùn)為陸運(yùn)，將江邊美景讓給了市民。

　　兩岸的貫通，順勢推動(dòng)了傳統(tǒng)公共服務(wù)能級(jí)和企業(yè)產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升。黃浦區(qū)市政工程管理處棄用江邊污泥碼頭，使用新的垃圾中轉(zhuǎn)站后，垃圾的處置能力更強(qiáng)了；徐匯濱江一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、落后產(chǎn)能、低效產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了騰籠換鳥。上糧六庫、白貓集團(tuán)等企業(yè)，陸續(xù)完成功能置換，續(xù)寫江畔時(shí)代傳奇。

　　沿岸區(qū)域的產(chǎn)業(yè)也得以進(jìn)一步集聚、優(yōu)化。在虹口區(qū)國航中心段濱江，黃浦江水被引進(jìn)商務(wù)辦公樓區(qū)，形成別具一格的游艇港池。上港集團(tuán)，依托上海國際客運(yùn)中心游輪碼頭優(yōu)勢，開辦了上港游輪體驗(yàn)中心；浦東濱江，沉寂多年的舊碼頭倉庫則正生長出一片嶄新的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)——民生濱江文化城，建成后將成為黃浦江沿岸45公里范圍內(nèi)最大的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意集聚園區(qū)。其中，曾是亞洲最大散裝糧倉的八萬噸筒倉改造成為2017上海城市空間藝術(shù)季主展場后，人流不斷、活力重現(xiàn)。

　　“黃浦江兩岸的貫通是有節(jié)點(diǎn)目標(biāo)的，但兩岸功能的提升是個(gè)永恒的主題�！鄙虾Ｊ凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)副巡視員、上海市黃浦江兩岸開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任朱劍豪說。

　　“打造世界級(jí)濱水區(qū)”的目標(biāo)，已被寫入國務(wù)院批復(fù)同意的《上海市城市總體規(guī)劃(2017—2035年)》中。要比肩世界一流濱水空間，黃浦江兩岸也將以更高的要求投入公共空間建設(shè)。

　　作為新一輪濱江公共空間建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018年—2020年）的開局年，2018年，上海將著力提升貫通區(qū)域的空間品質(zhì)，推動(dòng)公共空間向腹地和兩側(cè)拓展，完善體育文化旅游等濱水特色功能，加大歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)利用力度。

　　“對(duì)貫通區(qū)域的空間品質(zhì)的提升，包括景觀品質(zhì)和服務(wù)品質(zhì)兩個(gè)方面�！敝靹�豪表示。未來，上海將在貫通區(qū)域合理布局配置公共服務(wù)設(shè)施量，精細(xì)精致建設(shè)環(huán)境景觀設(shè)施，全面推進(jìn)體育、文化、休閑等功能設(shè)施的布局和建設(shè)。建立健全與兩岸公共空間設(shè)施規(guī)模、管理標(biāo)準(zhǔn)等相適應(yīng)的維護(hù)投入，管建并舉，確保公共空間安全有序。

　　公共空間建設(shè)理念還將向腹地和兩側(cè)延伸。沿江各區(qū)將利用黃浦江支流、街道、綠廊等，將公共空間貫通理念向腹地縱深拓展，逐步形成系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)化的濱水綠地和公共空間。同時(shí)植入一批與之相適的功能設(shè)施，如徐匯“東方夢(mèng)工廠”、浦東大劇院等。楊浦大橋、南外灘等區(qū)域，啟動(dòng)建設(shè)一批大型綠地。

　　結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃和黃浦江兩岸地區(qū)發(fā)展進(jìn)程，濱江公共空間還要向黃浦江上下游引導(dǎo)延伸，拓展公共空間貫通區(qū)域。與黃浦江上游和主要支流水系、生態(tài)紅線進(jìn)行規(guī)劃銜接，重點(diǎn)引導(dǎo)生態(tài)保育、森林濕地、休閑游憩等生態(tài)保護(hù)功能，構(gòu)建以水生態(tài)為特色的綜合性市域生態(tài)框架體系。

　　未來，濱江兩岸將做大體育文化旅游功能的產(chǎn)業(yè)化。開展“水上”特色運(yùn)動(dòng)。依托濱水沿河資源，推動(dòng)體育設(shè)施、特色體育項(xiàng)目和賽事活動(dòng)的集聚，圍繞帆船、F1摩托艇、游艇等水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，打造以“水上”運(yùn)動(dòng)為特色的黃浦江體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。

　　歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)利用也被納入未來三年的重點(diǎn)工程，將按照外灘歷史文化風(fēng)貌、復(fù)興—新華—民生碼頭倉儲(chǔ)船舶類風(fēng)貌、浦西世博—龍華—楊浦工業(yè)市政類風(fēng)貌等主題段落構(gòu)成的歷史風(fēng)貌特色區(qū)布局，分段對(duì)各區(qū)段開展濱江歷史建筑資源保護(hù)利用規(guī)劃及示范應(yīng)用。目前，楊浦煙草倉庫、永安棧房，黃浦“江南造船廠”等一批工業(yè)遺產(chǎn)已啟動(dòng)保護(hù)設(shè)計(jì)方案。